為預(yù)防和懲治工程建設(shè)領(lǐng)域(指涉及國土管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)工程管理等職責(zé)職能的相關(guān)單位所管理的范圍和領(lǐng)域)的腐敗，規(guī)范相關(guān)單位及個人的行政行為，推進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險體系建設(shè)進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本意見。

　　一、進(jìn)一步加強項目申報和招投標(biāo)管理

　　1、嚴(yán)格項目前期管理。各類政府投資項目必須嚴(yán)格按照《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法》進(jìn)行立項和申報。完善勘察、設(shè)計等項目前期工作單位選擇辦法，制定應(yīng)急工程管理規(guī)定，在依法依規(guī)、公平公正的基礎(chǔ)上兼顧擇優(yōu)和效率。

　　2、嚴(yán)格實行公開招標(biāo)投標(biāo)。法律法規(guī)規(guī)定需要招標(biāo)的工程建設(shè)和政府采購項目一律依法、依程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制，推進(jìn)電子化招投標(biāo)。

　　3、加強公共資源交易市場的監(jiān)督管理。規(guī)范各類專家?guī)斓墓芾砗褪褂?，杜絕暗箱操作，保證專家抽取的隨機性。各級行政主管部門要完善對有關(guān)公共資源交易事項的事前備案審查制度，加強對業(yè)主單位、交易主體的行政執(zhí)法監(jiān)督。健全“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)，健全各級公共資源交易中心內(nèi)部機構(gòu)，完善相關(guān)制度，細(xì)化管理辦法，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4、嚴(yán)格實行標(biāo)后監(jiān)管。按照《長沙市政府投資項目代建單位管理辦法(試行)》和《關(guān)于加強政府采購合同履約驗收工作管理的通知》要求，切實加強標(biāo)后監(jiān)管和政府采購的驗收工作。住建、交通和水務(wù)等部門要分別制定行業(yè)內(nèi)工程項目標(biāo)后監(jiān)管實施細(xì)則，明確責(zé)任追究辦法，并開展日常檢查和隨機抽查，負(fù)責(zé)對存在問題項目進(jìn)行處罰和公示。業(yè)主單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要及時跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項目實施異常情況，要及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告。

　　5、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算審查與復(fù)核制度。嚴(yán)格項目投資估算、設(shè)計概算審查，嚴(yán)格按照規(guī)定的辦法和程序進(jìn)行預(yù)、決算。建設(shè)單位及其管理人員不得為承包單位制作預(yù)、決算書;政府投資項目的預(yù)算、決算，應(yīng)由財政、審計部門根據(jù)分工進(jìn)行嚴(yán)格審核;在工程施工結(jié)束后，要認(rèn)真審查工程實際造價和各項應(yīng)付款項;加強變更程序管理，按照《關(guān)于對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行抽查復(fù)審的監(jiān)督辦法》的要求，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)視情況對審計報告和財評結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)審。

　　二、進(jìn)一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源管理

　　6、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。規(guī)劃部門要進(jìn)一步修訂完善規(guī)劃管理工作規(guī)程，完善城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，完善容積率管理的相關(guān)制度，限制規(guī)劃修改行政審批的自由裁量權(quán)。加強對變更規(guī)劃指標(biāo)、變更用地性質(zhì)、調(diào)整局部規(guī)劃、特別是對調(diào)整容積率和綠地率的監(jiān)管，確需調(diào)整、變更、修改的，必須依法依規(guī)按程序辦理?？匾?guī)編制或者修改必須經(jīng)原有批準(zhǔn)權(quán)限的相關(guān)部門會審，并報市政府審批，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定期組織抽查。繼續(xù)推進(jìn)控規(guī)修改前置審查工作，建立健全對經(jīng)營性用地性質(zhì)及容積率修改由規(guī)劃委員會審查的新模式。

　　7、規(guī)范國土資源管理。完善土地管理委員會制度，將土地儲備、土地出讓等事項納入審查范圍。認(rèn)真落實國土資源利用聽證制度，對土地利用總體規(guī)劃修編、征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等事項依職權(quán)組織聽證，對土地違法行為擬作出行政處罰決定的依申請組織聽證，加強對土地使用權(quán)審批和出讓的規(guī)范管理。

　　三、進(jìn)一步加強制度執(zhí)行和機制創(chuàng)新

　　8、嚴(yán)格推行信息公開制度。所有與建設(shè)項目有關(guān)的事項，特別是土地管理、規(guī)劃管理、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息發(fā)布，都要嚴(yán)格按《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求進(jìn)行。進(jìn)一步豐富公開的形式和載體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體信息公開作用。各級政府及部門的門戶網(wǎng)站要設(shè)立網(wǎng)上信箱、服務(wù)熱線等窗口或欄目，保障公民、法人和其他組織對政府工程建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　9、大力推行干部交流制度。涉及工程建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及上述單位中負(fù)責(zé)行政審批、人財物管理等內(nèi)設(shè)機構(gòu)任職的干部，在同一職位任正職滿5年、副職滿8年，原則上要進(jìn)行輪崗或者交流。積極拓寬交流渠道，推進(jìn)上述單位中重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的跨部門任職交流。

　　10、建立完善廉政風(fēng)險防控機制。查找廉政風(fēng)險點，對權(quán)力進(jìn)行分解。發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、交通、水利、財政、審計、環(huán)保、人防、消防等工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵部門，要利用電子監(jiān)察等科技手段，加強對資金撥付、行政審批、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的全過程、全方位監(jiān)控，做到權(quán)力運行規(guī)范和透明。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境

　　11、優(yōu)化工程建設(shè)行政審批環(huán)境。工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)單位及其工作人員必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)，簡化程序，提高審批效率，堅決杜絕利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行“吃拿卡要報”和行政“不作為、緩作為、亂作為”的現(xiàn)象。

　　12、規(guī)范工程建設(shè)中介機構(gòu)從業(yè)行為。行業(yè)主管部門要加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，凡掛靠政府部門的中介機構(gòu)必須全面脫鉤，主管部門與中介機構(gòu)不得發(fā)生任何利益鏈接。嚴(yán)格實行回避制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、直系血親及兒女姻親等親屬不得在其所管轄的領(lǐng)域范圍內(nèi)從事中介活動。根據(jù)《長沙市政府投資項目中介機構(gòu)庫管理暫行辦法》的要求，明確各行政主管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，禁止行政機關(guān)強制或變相指定中介機構(gòu)。

　　13、規(guī)范各類投訴和舉報的受理。發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、財政等部門，要加強相互溝通，依照《長沙市招標(biāo)采購活動投訴和違規(guī)問題舉報處理辦法》的職責(zé)分工，對投訴和舉報事項分別進(jìn)行受理并依法做出處理決定，非主要責(zé)任部門應(yīng)將受理投訴和舉報的情況及時轉(zhuǎn)送主要責(zé)任部門。建立投訴和舉報處理聯(lián)席會議制度，監(jiān)察機關(guān)定期召集各行政監(jiān)督部門研究重要案件處理意見，通報案件受理情況和處理情況。

　　五、進(jìn)一步加強監(jiān)督檢查

　　14、加強紀(jì)檢監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進(jìn)一步加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)，采取專項執(zhí)法監(jiān)察、隨機抽查、審計復(fù)查等方法，加強對工程建設(shè)重點高危領(lǐng)域法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查、舉報受理、民意調(diào)查、新聞輿論等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)及工作人員在工程建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法行為。

　　15、強化社會監(jiān)督。在工程建設(shè)領(lǐng)域深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，被評議的部門和行業(yè)要制定整改措施，及時通報整改結(jié)果。通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)或其他形式，完善群眾滿意度評價機制，由群眾對工程建設(shè)領(lǐng)域重點部門的權(quán)力運行情況作出滿意度評價，并定期公布評價結(jié)果。

　　16、開展警示教育。深入剖析工程建設(shè)領(lǐng)域近年發(fā)生的典型案例，在全市開展警示教育，加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工程建設(shè)領(lǐng)域重點崗位黨員干部的廉政教育和培訓(xùn)，同時要特別加強對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、身邊工作人員的教育。

　　六、進(jìn)一步加大責(zé)任追究和查處力度

　　17、在工程建設(shè)活動中，有關(guān)單位、個人違反相關(guān)法律法規(guī)，給國家或者集體造成重大影響的，根據(jù)《長沙市行政問責(zé)辦法》的規(guī)定，由監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行行政問責(zé);造成重大損失的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

本意見適用于我市各級國家行政機關(guān)及其工作人員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員，參照國家公務(wù)員管理的機關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及其工作人員，以及其他國有企業(yè)、事業(yè)單位及其從事公務(wù)的人員，自下發(fā)之日起施行。相關(guān)職能部門要按照本意見的要求，制訂完善相應(yīng)的管理制度。

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